（四）要素整合：打破资源流动藩篱，实现跨村配置

单个村庄的土地、人才、资金等资源有限，只有通过片区统筹才能实现“1+1＞2”的效应。要素整合是片区化的核心优势所在。

在土地方面，片区跨村连片整合土地，搭建农业产前、产中、产后一体化服务平台。山东安丘市辉渠镇以片区土地综合整治为抓手，同步修复山体生态、开发标准化农业、改造民宿集群，将零散资源串联成链。

在资金方面，建立乡村振兴基金引导、财政奖补激励、社会与金融资本协同参与的投入机制，以片区为单位统一包装、申报和实施项目。广元市去年统筹整合各类涉农资金7.3亿元。浙江慈溪市长河镇采用乡村片区村级保洁统包统营模式后，累计节省成本近58万元，村均节支14.8%。

在人才方面，推动“人才下乡”，从“送项目”转向“引人才”。通过股份合作、乡情感召、政策激励等方式，吸引和培育懂农业、爱农村、善经营的专业人才。仁让里乡累计储备青年人才70多名，其中10多人进入村“两委”班子，在外经商的能人也纷纷返乡创业。

（五）运营创新：从“村庄经营”迈向“乡村运营”

片区化推进乡村振兴面临的一大挑战是“重建设、轻运营”的痼疾。随着“十五五”开局起步，需要将“乡村运营”理念前置，从源头统筹片区规划、建设与长效发展。

一是创新运营模式。地方政府通过“强村公司”“飞地抱团”“党建联盟”等模式“搞活集体”，强调以新型农村集体经济组织为核心主体，将分散的村庄资源资产整合盘活。杨家山里创新打造全省首家乡村振兴一体化运营平台，采取“1+1+N”联动运营模式——打响一个品牌、打造一个民企主导的运营平台、实现政企村民共建共享。平台将片区内分散的景点、民宿、农家宴等资源整合起来，根据游客需求进行“订单式”运营。

二是探索飞地抱团。在市域、镇域范围内多村通过复垦低小散存量建设用地指标，以“土地+资金”“强村+弱村”等形式，组团在工业园区、城镇商业区等区域发展物业经济。浙江松阳依托县级国资平台，全县累计投入1.66亿元，为村集体增收4770余万元。

三是引入专业运营团队。引导乡村运营，通过政府购买服务、市场化招标等引入专业乡村运营团队。杭州余杭区“禹上稻乡”以永安村为核心，联合周边8个行政村组成片区组团，统一规划、统一运营。

（六）服务共享：推动基础设施和公共服务一体化

片区化的落脚点是提升民生福祉。“十五五”建议强调“推动农村基本具备现代生活条件”。

在基础设施方面，推动设施连片建管。山东“点石成金”片区硬化乡村道路85万平方米，安装路灯3000多盏，新增绿化面积15万平方米。全国片区化建设推动片区内道路硬化、供水保障、生活垃圾处理等设施覆盖率稳步提高，教育、医疗、养老等公共服务加快向片区集成延伸。

在公共服务方面，推动服务连片优化、治理连片增效。借鉴城市“便民服务生活圈”经验，推动“民情收集在片区、服务落实在片区”。片区化治理可以在更大空间尺度上统筹环境基础设施布局、优化公共服务供给，真正做到“治水按流域、治污按单元、治垃圾按网络、治风貌按整体”。

三、典型案例分析

（一）山东青岛西海岸新区杨家山里片区：一体化运营的标杆杨家山里片区涵盖10个自然村、面积21.7平方公里。该片区坚持“生态优先、红色传承、农文旅融合”发展路径，通过片区化统筹、一体化运营，成功入选中央农办《推进乡村全面振兴典型案例》。

其核心做法：一是打破村庄界限，实现规划“一张图”，带动各村实现差异化发展——黄泥巷的生态旅游、大下庄的田园旅居、东南崖的红色研学、新下庄的智慧农业、后石沟的乡村影视等多元场景各具特色。二是推动一二三产深度融合，培育5000亩樱桃等特色产业，引进19家精深加工企业，落地56个项目。三是创新“1+1+N”一体化运营平台，将分散资源整合为“吃住行游购娱”一站式服务体系。153处闲置农房转变为精品民宿、乡村咖啡馆。2025年旅游收入突破1.5亿元，带动村民增收15%。

（二）苏州实践和启示

苏州市坚持以系统观念推进乡村建设，紧扣片区化统筹、组团式开发、机制创新、富民强村、生态优先等关键环节，探索出一条片区化推进乡村振兴的新路径。

以片区发展为核心，推动乡村空间整体重塑。苏州市把片区作为破解乡村发展碎片化、单点化问题的重要抓手，坚持全域规划、连片开发、梯次建设，推动乡村建设由“点状美丽”向“片区精彩”转变。一是坚持规划引领。同步编制片区发展规划与“多规合一”实用性村庄规划，确保空间布局科学有序，资源利用集约高效。发布《苏州乡村建设要素设计导则》，统一乡村建设标准，强化风貌管控，突出江南水乡特色风貌。二是分层分类推进。按照“抓两头、促中间”思路，高标准打造100个先行村，动态管理100个帮促村，全面提升其他中间村，形成整体提升、梯度推进、区域联动的发展格局。三是注重风貌塑造与群众参与相结合。加强村庄建设指导，设立驻村规划师、设计师、工程师“三师”，广泛发动村民与“三师”共同缔造“四园一景”（美丽庭院、美丽菜园、美丽果园、健身公园、美丽村景）。

以机制创新为引擎，构建协同高效推进体系。针对乡村建设领域条块分割、资源分散的痛点，苏州市创新推进机制，打破部门壁垒，强化协同联动，形成整体推进合力。一是高位统筹、层级联动。市委主要领导亲自部署，分管领导定期调度，相关部门组建道路交通、生态环境、农业发展、田园乡村、农文旅融合五大专项组，确保政策合力和推进力度同步加强。二是跨域协同、组团推进。对跨市、跨县、跨镇域片区，明确牵头地责任，组建乡村发展联盟，实行统筹谋划、联合建设、资源共享，打通行政边界，推动片区一体化发展。三是多元投入、市场运营。制定强化金融服务的工作方案，将公益类与经营性项目相结合，提供包括生态环境导向开发、城乡融合（产业融合）建设等多组合、多模式融资服务方案。创新财政+金融+工商投资投入模式，设立乡村振兴基金，撬动更多金融投资和社会力量参与片区建设。坚持“政府搭台、企业唱戏”，推行投、建、管、运一体化运作，探索市场化、专业化、可持续的乡村运营路径。