Part 01

申报要素

1.申报主体

县（市、区）级人民政府。

2.实施范围

要求集中连片、规模适中、边界清晰、建设布局与国土空间规划相链接。不得整县或跨县编制实施方案。试点实施范围不得超过2个乡镇或10个行政村，也不宜过于集中于少数几个村（建议覆盖3-5个行政村以上，形成集中连片效应），确保试点具有代表性和可推广性。

3.创建周期

2年。

4.奖补资金

中央财政补助资金1.5亿元。

Part 02

关键时间节点

以申报准备工作看，建议至少提前6个月启动。2027年正式申报时间以国家和省级通知为准，建议县级申报单位按照以下节奏准备：

Part 03

申报材料清单

1.《农村综合性改革试点试验实施方案》；

2.《试点试验任务清单》；

3.《试点试验绩效目标申报表》；

4.县级人民政府正式申报请示文件；

5.合规性承诺函、用地证明材料；

Part 04

重点支持方向

1.富民产业机制：把“土特产”做成强村富民产业

重点支持特色种养、农产品加工、冷链物流、产地仓储、农村电商、品牌营销、乡村旅游、休闲农业、民宿经济、研学康养、农文旅融合等项目。

申报文本要重点回答四个问题：产业基础在哪里，市场主体是谁，村集体如何参与，农民如何增收。

不能只写建设基地、采购设备、打造节点，要写清楚产业链怎么延伸、产品怎么销售、收益怎么分配、农民怎么参与。

2.数字乡村机制：把数字平台变成治理工具和经营工具

重点支持数字乡村综合服务平台、农村集体资产监管平台、乡村产业数字化平台、农产品质量追溯系统、积分制治理平台、村务公开平台、乡村运营数据看板等。

数字化建设不能停留在“大屏展示”，要真正用于产业管理、资产监管、资金监督、群众服务、村庄治理和项目绩效评价。

好的数字乡村项目，应当做到“干部能用、群众会用、企业愿用、监管可用”。

3.人才振兴机制：把外部资源和本土能人组织起来

重点支持乡村运营师、强村公司负责人、村集体经营管理人才、农村电商人才、农民主播、乡村工匠、返乡创业人才、职业经理人、乡贤合伙人等培育。

项目要避免“只培训、不使用”。要把人才培训与产业运营、岗位设置、收益分配、创业孵化结合起来，形成一批能带项目、能带产业、能带就业、能带增收的乡村人才队伍。

4.乡村治理机制：把基层治理转化为发展能力

重点支持党建引领基层治理、村民议事协商、清单制管理、积分制治理、村规民约、乡风文明、公共空间运营、矛盾调解、村庄长效管护等内容。

治理类项目不能只写活动和制度上墙，要写清群众如何参与、村级组织如何发动、公共事务如何协商、项目建成后如何管护。

5.集体经济机制：把沉睡资源变成持续收益

重点支持闲置校舍、老旧厂房、集体建设用地、山林水面、农房院落、传统村落、生态资源、农文旅资源等盘活利用。

鼓励发展强村公司、片区运营公司、村集体合作社、物业经济、共富工坊、飞地经济、村企联营、资源入股等模式。

项目方案中必须写清村集体收益来源、收益测算、分配方式、风险防控和长期运营机制。

6.联农带农机制：把财政资金转化为群众收益

农综改项目最重要的不是“建了什么”，而是“谁受益、怎么受益、能不能持续受益”。

建议设置土地流转、订单收购、就近就业、入股分红、劳务增收、资产收益、公益岗位、创业孵化、技能培训等多元联农带农方式。

项目绩效指标中应明确带动农户数量、吸纳就业人数、村集体经营性收入增长、农民人均可支配收入提升、社会资本投入比例等指标。

Part 05

资金管理红线

1.资金筹集依法合规；

2.不得新增地方政府隐性债务、村级债务；

3.资金来源，不得包含政府专项债券资金；

4.涉及新增建设用地的，需履行合法用地程序并提供证明；

5.充分发挥中央财政资金引导撬动作用，构建多元化投入机制。

Part 06

实践经验分享

1.福建省邵武市农村综合性改革试点试验项目

邵武市入选2026年农村综合性改革试点试验项目，获得中央财政补助支持。项目围绕竹、黄精、古镇文旅、生态资源价值转化等方向，推动富民产业、数字乡村、乡村治理、人才振兴和集体经济协同提升。

经验总结：邵武的核心经验在于把山区资源转化为改革主题。它不是简单做乡村建设，而是把竹产业、黄精产业、古镇文旅、生态资源价值转化和村集体增收结合起来，形成了“产业有基础、项目有支撑、收益有路径、机制可推广”的申报逻辑。

2.广西柳州市鱼峰区农村综合性改革试点试验项目

鱼峰区入选2026年国家农村综合性改革试点试验项目，是城市辖区探索城乡融合、产业融合和乡村运营的重要样本。项目围绕螺蛳粉产业链、刘三姐文化、数字治理、本土人才培育等方向推进。

经验总结：鱼峰区的核心经验在于把城市消费市场、地方特色产业、文化资源和乡村空间结合起来。它不是传统农业县打法，而是突出“城区带乡村、产业带就业、文化带消费、数字带治理”。关键不是农业规模有多大，而是能不能把城乡融合、消费场景、产业链延伸、文化IP和集体经济组织起来。

3.湖北省谷城县农村综合性改革试点试验项目

谷城县入选2026年农村综合性改革试点试验项目，围绕富民产业、数字乡村、人才振兴、乡村治理等方向开展先行先试。

经验总结：谷城的核心经验在于把山区县发展短板转化为改革命题。通过立足资源禀赋、深挖特色优势、强化项目谋划，推动农村资源、资金、资产和产业能力、治理能力、增收能力协同提升。欠发达地区申报农综改项目，不能只强调困难和短板，而要把短板变成改革任务，把资源变成项目支撑，把政策支持变成群众可感可及的增收成果。

Part 07

2026年农村综合性改革试点试验公示名单