文 / 曹雷（乡村振兴战略研究院副院长）

近日，生态环境部等六部门联合印发《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》（以下简称《规划》）。这份重磅文件不仅是对2035年美丽中国建设目标的阶段性锚定，更是乡村振兴战略在“十五五”开局之年的行动指南。作为长期关注乡村发展的研究者，我深刻感受到，《规划》释放了一个极其强烈的信号：我国农业农村生态环境保护正在跨越单纯的“污染治理”阶段，全面迈向“生态价值转化”与“乡村全面振兴”深度融合的新纪元。

面对这份兼具前瞻性与实操性的蓝图，我们该如何跳出传统环保思维，以乡村振兴的全局视角去理解并落地执行？

一、 理念升维：从“被动防守”向“主动赋能”跨越

过去，我们在农村环保工作中往往陷入“头痛医头、脚痛医脚”的被动防守局面。《规划》最大的亮点，在于将生态环境治理与乡村产业发展、民生福祉进行了深度捆绑。

《规划》明确提出，到2030年受污染耕地安全利用率要达到95%以上，全国畜禽粪污综合利用率提升至85%以上。这不仅是环保指标，更是农业高质量发展的底线与基石。保障“吃得放心”和“住得安心”，是乡村生态振兴的底线要求。但更重要的是，我们要看到这些指标背后的产业机遇。例如，针对农业面源污染，《规划》强调系统治理与源头防治，这实际上是在倒逼农业产业转型升级。未来的乡村，生态环境不再是发展的“绊脚石”，而是吸引高端要素回流、培育新质生产力的“强磁场”。

二、 破局关键：打通“废弃物”向“新资源”的转化链条

在广袤的乡村，最大的痛点往往也是最大的金矿。《规划》对畜禽粪污资源化利用的部署，为我们指明了从“治”向“用”转变的务实路径。

以湖北长阳榔坪镇文家坪村的实践为例，当地曾是养殖大镇，粪污处理一度是老大难。但他们没有简单的一禁了之或花钱建厂，而是探索出“养殖—沼液—种植”的闭环模式。通过建设“田间地头发酵工厂”，将粪污转化为浓缩沼液肥免费提供给农户。这一举措不仅让化肥使用量减少20%—30%，单产提升10%以上，更让全村户均收入达到60万元，实现了生态账与经济账的双赢。

文家坪村的“双向奔赴”正是《规划》精神的生动注脚。这启示我们，落实《规划》不能仅靠财政输血，必须建立市场化的利益联结机制。各地应因地制宜，鼓励以村屯或乡镇为单位进行粪污集中堆沤和还田利用，让“粪污难题”变成“循环生金”的产业引擎。

三、 治理重塑：告别“一刀切”，走向“精准化”与“数智化”

《规划》直面农村污水处理设施“晒太阳”的痛点，提出到2028年底基本完成低效无效设施的优化调整，推动正常运行率稳定在90%以上。这要求我们的基层治理必须从粗放走向精细。

乡村情况千差万别，照搬城市模式注定水土不服。河北承德花市村针对旅游淡旺季“潮汐式”的人口变化，量身定制了“淡季利用、旺季拉运”的污水处置模式，花小钱办成了大事。这种“一村一案、一户一策”的务实作风，正是《规划》所倡导的。

同时，《规划》特别强调要充分利用遥感监测、人工智能筛选等非现场手段提升问题发现能力。这标志着乡村生态治理正在迈入“数智时代”。未来，我们要依托数字乡村建设，将土壤重金属监测、小微水体排查与乡村治理平台打通，用科技赋能基层减负，让乡村生态监管长出“千里眼”和“顺风耳”。

四、 落地建议：构建“三位一体”的乡村生态振兴新生态

蓝图已绘就，关键在落实。作为乡村振兴战略的实践者，我建议各地在贯彻《规划》时把握以下三个着力点：

1. 坚持“整县推进”，强化系统观念。 乡村生态问题往往具有流域性和区域性。要打破行政村界限，以县域为基本单元，统筹规划设施布局与产业导入，避免碎片化治理。2. 创新“投融机制”，激活社会资本。 针对工业腾退地块修复、农业面源污染治理等资金需求大的领域，应积极探索“修复治理+产业融合”的EOD（生态环境导向的开发）模式，让社会资本在生态治理中有利可图。3. 培育“新农人”，强化主体意识。 无论是粪污还田还是污水管护，最终都要靠农民来落实。要将生态治理与村规民约、积分制管理相结合，激发村民的内生动力，让美丽乡村真正成为村民共建共治共享的家园。

“十五五”的号角已经吹响。让我们以《规划》为指引，摒弃急功近利，保持战略定力，在泥土中深耕，在绿水中掘金，奋力绘就一幅农业强、农村美、农民富的壮美画卷！