引言：吉林省深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，学习借鉴“千万工程”经验，把美丽乡村建设和农村人居环境整治作为推进乡村振兴战略的关键环节，坚持全面统筹、精细统筹、综合整治，强化资金保障、要素保障，持续推动乡村建设行动和农村人居环境整治向纵深发展，农民群众获得感、幸福感不断提升。相关经验做法先后在2023年、2024年两次国家层面会议上交流，2023年中办、国办有关通报予以推介，工作成效多次被《农民日报》、《中国乡村振兴》杂志等媒体报道。

一、主要做法和进展成效

（一）强化顶层设计。省委、省政府深入贯彻习近平总书记有关乡村建设行动和农村人居环境整治重要指示批示精神，省委常委会、省政府常务会、省委农村工作领导小组会议多次专题研究部署相关工作，提出明确要求。省级层面分别成立农村人居环境整治领导小组、建立乡村建设行动联席会议机制，部门定期召开联席会议合力研究推动工作。2021年，吉林省率先在全国出台了乡村建设行动“1+12”工作方案，随后逐年拓展升级，形成了“1+16”“1+23”方案体系。2024年落实基层减负有关要求，创新形成“1+28”任务清单和施工图，不断建立完善“1+N”工作体系，同时，统筹制定农村人居环境整治提升五年行动方案，每年相应出台年度方案，以农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升“三大革命、一个提升”为重点，明确部门分工职责和任务目标，形成部门间统筹整治农村人居环境的工作格局，做到一年一“计划”，一年一“结果”。各级党委、政府成立相应机构，将相关工作纳入“一把手”工程，靠前指挥，狠抓落实，构建形成了横向到边、纵向到底的“一盘棋”工作格局。各地各部门2021—2024年累计投入资金545.09亿元，撬动农村基础设施建设贷款余额达到461亿元，新改建农村公路1.29万公里，自然村硬化路通达率由93.6%提升至99.3%，自来水普及率由90%提升至97.8%，24小时供水工程占比由27.91%提升至72.9%，行政村及生活生产区5G网络通达率由46.79%提升至92.45%，村级寄递物流综合服务站覆盖率由32.57%提升至86.78%，户用卫生厕所普及率由34.33%提升至46.58%，行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率由90%提升至98%，农村生活污水治理（管控）率由11.5%提升至43.3%，农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度显著提高，农民生活品质不断提升。和龙市东城镇光东村以优美墙画弘扬朝鲜族民俗文化，扮靓村屯环境，积极发展生态旅游产业（二）注重引领示范。为贯彻落实习近平总书记关于浙江“千万工程”经验重要批示精神，省委、省政府在全国较早制定出台《吉林省美丽乡村建设实施方案》，启动实施了“十百千万”工程，进一步把“统筹抓”向“统筹抓重点”升级。“十”即“十县引领”。创建“美丽乡村示范县”10个，2024年底已完成创建5个（永吉县、东辽县、松原市宁江区、通榆县、和龙市）；2025年底计划完成创建5个（长春市九台区、梨树县、通化县、靖宇县、梅河口市）。在资金支持上，每个示范县给予1亿元一般债券资金，分3年落实。“百”即“百村示范”。每年确定200个左右示范村，创建周期为2年，2023年确定的首批201个村已于2024年底完成创建，投入一般债券资金17.34亿元；2024年确定的第二批210个村计划于2025年完成创建，投入一般债券资金20亿元，相关建设项目已按“两年任务一年完成”的目标全部完工，至2024年底已累计投入一般债券资金37.34亿元。“千”即“千村美丽”。从2021年开始启动创建，已累计创建4066个，投入衔接资金35.54亿元。“万”即“万村整治”。与农村人居环境整治共同推进，每村每年投入资金5万元（其中216个重点边境村投入10万元），每年安排专项资金4.7695亿元。2025年，进一步优化实施范围，在“十百千万”工程总体目标和框架不变及“千村美丽”村完成打造任务的基础上，将实施重点向产业发展滞后、农民收入水平较低的270个“薄弱村”倾斜，同时，统筹各地各部门资金项目向薄弱村集中投入，撬动各行业部门及社会力量投入资金约25.07亿元。在农业农村部无相关资金支持的情况下，省级层面每年专项投入23亿余元全面打造重点县、重点村，相关做法在东北三省一区乃至全国范围内均走在前列。辉南县辉发城镇光辉村按照“拆出空间、拆出美丽”的原则，打造乡村建设精品示范村落（三）优化工作推进机制。一是健全督导推进机制。每年4月和9月，省级分别采取“四不两直”方式，集中对50个县域开展全覆盖暗访，动态发现问题，逐一反馈并督促整改。2024年之前，每年组织相关中省直部门联合开展上一年度农村人居环境整治工作考核验收，对结果进行全省通报，激励先进，鞭策后进（2024年落实中央有关基层减负要求，不再单独考核）。省、市、县三级农业农村部门均设立了农村人居环境整治投诉举报电话，以发函提醒、建立台账、部门联合会商推进等形式，及时受理处置相关问题。二是健全运维管护机制。在开展建设的同时，推动农村基础设施和人居环境整治“建管并重”，2025年，以省委农办名义制定印发了《关于进一步加强吉林省农村公共基础设施运维管护的若干措施》，围绕农村公共基础设施运维管护核心要素，提出有清单、有制度、有队伍、有经费、有监督的“五有”工作措施，这是全国范围内第一个由省级农业农村部门牵头推动制定的措施性文件。三是健全项目统筹谋划和管理机制。依托全国乡村建设信息平台，先后制定《吉林省乡村建设项目库建设实施办法（试行）》《吉林省乡村建设任务清单管理实施办法（试行）》《关于进一步加强乡村建设项目储备入库管理工作的通知》等政策文件，农业农村、发改、水利、交通、生态环境等部门合力推动乡村建设项目储备，统筹谋划、统筹入库、统筹管理，为未来国家“十五五”可能推出的政策和支持的资金做足准备，确保让“项目等资金”。四是创新校地联动机制。2023年起，推动46个县与39所高校结对共建，在全省乡村建设“百村示范”村中分两批遴选打造“吉乡农创园”，累计创建97个，每个“吉乡农创园”安排100万元衔接资金支持，突出农创、科创、文创、商创“四创”融合发展模式，叫响“吉字号”品牌。县本级+高校资金+社会资本配套累计投资3576万元，挖掘特色地域文化品牌20余个，实施高校文化赋能乡村建设项目30余个，完成22个村Logo形象设计和24个农产品品牌形象设计，结对共建各类实践培训基地19个。五是健全金融助推机制。制定《关于吉林省金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强省的实施意见》，引导银行机构加大乡村建设信贷投入，支持银行机构综合运用专用账户闭环管理、整合还款来源、建设主体优质资产抵质押等增信措施，积极满足项目建设有效资金需求。全省农村基础设施建设贷款余额461亿元，农业基本设施建设贷款余额124亿元，金融助力为全省接续推进乡村振兴提供投入保障。

二、基本经验

（一）必须坚持高位统筹合力推进工作机制。以“1+N”工作机制分项细化年度建设任务，明确建设规模、建设内容、建设标准、实施范围、责任单位和完成时限等内容，压实部门工作责任。健全“省级督导+市县考核”双轨机制，指导市县两级全面落实、全力推动，这种自上而下的组织保障体系，确保了政策落地“最后一公里”的有效贯通。（二）必须坚持多元投入保障机制。创新构建“政府引导+金融助力+社会参与”的投入模式，把部门、高校、金融机构、社会力量等要素汇集整合、集中投入，形成多元化资金保障体系。政府层面，连续三年实施“十县引领、百村示范、千村美丽、万村整治”工程，累计投入财政资金102.57亿元；金融领域联合28个部门出台专项行动方案，农村基建贷款余额达461亿元；社会资本方面，通过“万企兴万村”引入383家民企结对帮扶，落地投资1.13亿元；联合高校打造“吉乡农创园”97个，累计配套投资3576万元，形成校地合作、村企共建等创新模式。（三）必须坚持示范创建与全面建设并行推进机制。采取“纵向梯次+横向融合”的示范策略，累计创建美丽乡村示范县10个、百村示范村411个、千村美丽村4066个、省级示范镇49个，分类制定“九有六无”等工作标准体系，每年组织自查评价，确保创建成效。同时，聚力补齐地区间基础设施和公共服务设施的差异短板，在全部9323个行政村中开展“万村整治”，全面开展农村人居环境整治，确保全体农民受益。（四）必须坚持设施建设与服务提质双向升级。瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，围绕农村“路、水、电、气、房、讯”和教育、医疗、养老等公共基础设施和公共服务设施短板逐项开展建设。着眼推进乡村治理体系和治理能力现代化，探索实行党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理模式，以治理促建设。一是建强乡村党组织，推动乡村党组织补齐短板、争先创优。二是探索党建引领乡村治理新模式，在全省建立了“村党组织一网格党小组一党员联系户”三级村党组织体系，以网格化管理模式，推动村干部常态化入格走访，间需解难。三是创新多种治理模式，如通榆县“小积分”激活大德治、梨树县“道德银行”等，引导广大农民群众积极参与乡村建设和农村人居环境整治，充分发挥主体作用。四是培育文明乡风，大力推进移风易俗，修订完善村规民约，常态化开展“美丽庭院”“干净人家”等评选奖励，构建乡村文明新貌。

三、趋势展望

下一步，吉林省将继续坚持“全面统筹、精细统筹”观念，持续聚焦“集中力量补短板，集中资源搞建设”，紧盯建设短板、运行堵点、整治漏点，扎实推进乡村建设行动和农村人居环境整治工作提档升级。一是继续健全完善协调推进机制。切实发挥省委农村工作领导小组办公室统筹作用，加强部门间沟通协调，按季度调度工作进展，跟进建设进度，适时召开协调会议，及时总结实施成效。统筹市县两级党委、政府将乡村建设行动和人居环境整治纳入“一把手”工程，列入省级年度考核，对推进缓慢、成效不达标的及时提醒通报。二是精准谋划乡村建设行动中长期规划。以更新“全国乡村建设信息监测平台”村级基础数据为契机，协调调取行业部门乡村建设数据，进行综合比对，系统梳理乡村建设短板，精准查找问题和差距。会同相关部门对照2035年“农村基本具备现代生活条件”宏伟目标，围绕农村“路、水、电、气、房、讯，教育、医疗、养老”等公共基础设施和公共服务设施，分项确定未来5～10年推进目标和计划，研究提出补齐短板各项举措。三是坚持总结梳理加大宣传培训力度。分类遴选省级和各地乡村建设典型案例，向中央和省级媒介推介宣传，提升乡村建设行动声势。全面梳理“十四五”期间我省乡村建设行动、“十百千万”工程、农村人居环境整治、厕所革命有关工作经验和打造前后对比图片，编印美丽乡村图集，印发各地学习借鉴。（吉林省有关部门供稿）

来源：全国乡村振兴宣传教育中心

编辑：孙   前

校核：吴云霞

审发：张婧婧