为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》精神，加快推进本市基层治理体系和治理能力现代化建设，结合实际，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，紧紧围绕首都城市战略定位，以加强党对基层治理的全面领导为统领，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以深化吹哨报到和接诉即办改革为牵引，以赋权增能、减负增效和体制机制创新为抓手，全面推进街道（乡镇）和城乡社区治理，推动党建引领、政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，建设国际一流的和谐宜居之都奠定坚实基础。

　　（二）工作原则。坚持党建引领，把党的领导贯穿基层治理的全过程、各方面。坚持以人民为中心，聚焦“七有”要求和“五性”需求，不断增进人民福祉。坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，向基层放权赋能，减轻基层负担。坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

　　（三）主要目标。到2025年，率先形成党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，基本建立权责明晰、协同有序、简约高效、常态化管理与应急管理动态衔接的基层治理体制机制。党建引领基层治理机制更加完善、基层政权更加坚强有力、基层群众自治更加充满活力、基层公共服务更加精准高效、党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。在此基础上再用10年时间，率先实现基层治理体系和治理能力现代化，具有首都特色的基层治理制度更加成熟定型、优势充分展现。

　　二、完善党全面领导基层治理制度

　　（一）突出政治引领，全面提升基层党组织的领导力。把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，强化对基层各类组织和各项工作的统一领导，健全对地区治理重点工作的领导体制机制，严格落实基层党建工作责任制，提升抓党建、抓治理、抓服务的能力。推动全面从严治党向基层延伸，持续整顿软弱涣散基层党组织。加大基层巡察力度，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。

　　（二）突出组织引领，全面提升基层党组织的组织力。完善党组织统一领导的基层治理组织架构，推动党的组织和工作向小区、楼门、院落、管理网格等治理单元延伸，向业主委员会（物业管理委员会）、物业服务企业、社区社会组织等治理主体覆盖，把新就业群体纳入基层治理体系。积极推行社区（村）党组织书记通过法定程序担任居（村）民委员会主任、社区（村）“两委”班子成员交叉任职。注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程。

　　（三）突出能力引领，全面提升基层党组织的号召力。实施新时代基层干部主题培训计划，提升基层干部开展基层治理和群众工作的本领。推进社区书记工作室规范化建设，实施村书记“头雁工程”，培养一批专业化基层治理人才。充分发挥基层党组织做好群众工作、化解各类矛盾、加强社会治理、促进和谐稳定的能力优势，引领基层各类组织在协调各方利益关系中掌握协商方法、提高协商能力。

　　（四）突出机制引领，全面提升基层党组织的凝聚力。健全党建引领的社会参与机制，深化党建带群建工作，完善群团组织参与基层治理的方式和路径，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责。加强基层党群服务中心建设，夯实基层党建和基层治理实体支撑。统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共服务职能。深化区域化党建工作，充分发挥基层党建工作协调委员会在统筹协调、整合资源等方面的作用。完善“双报到”和干部下沉常态化机制，加强督导考核。健全区域内各类单位常态化沟通协商机制，推动在京中央单位、科研院所、各类企业和驻京部队等参与辖区治理。

　　三、深化吹哨报到和接诉即办改革

　　（一）以赋能增效为重点巩固吹哨报到工作机制。全面落实《北京市街道办事处条例》，持续优化工作机制、职能配置和编制资源，健全党委领导、党政统筹、简约高效的街道（乡镇）管理体制，完善吹哨报到运行流程和考核评价机制，厘清权责边界，提高“吹哨”精准度，增强“报到”实效性。落实街道（乡镇）对继续实行派驻体制机构的工作考核以及对派驻机构主要负责同志的任免建议权，强化街道（乡镇）属地统筹协调、指挥调度能力。坚持大抓基层、到一线解决问题导向，持续向街道（乡镇）赋能，统筹整合各类城市管理力量在街道（乡镇）汇聚下沉，形成解决基层治理难题的工作合力。

　　（二）以群众满意为目标完善接诉即办工作机制。深入实施《北京市接诉即办工作条例》，强化各级党委对接诉即办工作的组织领导，完善接诉即办各项工作制度、流程和规范，依法保障诉求人权利，及时回应群众关切，为公众参与基层治理、公共政策制定等提供信息和有效途径。健全诉求办理工作机制和接诉即办考评机制，加强考评结果综合运用，加大专项监督力度，形成有效解决群众诉求热点、治理难点的自动响应机制，解决好群众的急难愁盼问题。