2025 年中央一号文件为县域富民产业发展指明了方向。本文深入探讨在该文件视域下发展县域富民产业的策略与路径，包括产业规划与布局、产业融合与创新、人才支撑与培养、基础设施建设与完善、政策支持与保障、品牌建设与市场营销、优化产业协调机制以及生态保护与可持续发展等多个方面，旨在通过详细阐述这些内容，为推动县域经济高质量发展、促进农民增收致富以及助力乡村全面振兴提供有益的参考与借鉴。

一、引言

县域经济是国民经济的重要组成部分，发展县域富民产业对于促进农民增收、推动乡村振兴以及实现城乡融合发展具有极为关键的意义。2025 年中央一号文件聚焦乡村全面振兴，明确提出要着力壮大县域富民产业，这为各地发展县域经济提供了明确的政策指引和发展方向。深入研究和探索在该文件视域下发展县域富民产业的策略与路径，对于实现县域经济可持续发展和农民共同富裕具有重要的现实价值。

二、产业规划与布局

（一）因地制宜发展特色产业

县域在发展富民产业时，应充分考虑自身的资源禀赋、地理条件、气候特点以及产业基础等因素，精准定位适合本地发展的特色产业。例如，对于农业资源丰富的县域，可以依托当地的特色农产品，如优质水果、特色蔬菜、珍稀菌类等，发展特色种养殖业，并进一步延伸产业链，发展特色食品加工产业，将初级农产品转化为高附加值的加工产品，提升产业效益。以某水果产区为例，当地盛产一种口感独特、营养丰富的特色水果，以往多以鲜果销售为主，附加值较低。

近年来，当地政府引导企业投资建设水果加工生产线，将水果加工成果汁、果脯、果酱等多种产品，不仅拓宽了销售渠道，还大幅提高了果农的收入。对于旅游资源独特的县域，应深入挖掘旅游资源的内涵与潜力，推动旅游与农业、文化等产业的深度融合，开发个性化、多样化的旅游产品和服务。

如一些拥有古村落、民俗文化的县域，可以打造乡村旅游与民俗文化体验相结合的旅游线路，让游客在欣赏自然风光的同时，感受当地独特的传统文化魅力，从而带动餐饮、住宿、手工艺品销售等相关产业的发展，实现农民增收致富。一些地方的特色农产品品牌，通过讲述其悠久的种植历史、独特的传统种植技艺以及与当地民俗文化相关的故事，让消费者在购买产品的同时，感受到浓厚的文化氛围，从而更加喜爱和认可该品牌。

（二）推动产业集群发展

强化县域统筹规划，引导各类富民产业项目向园区集聚，形成产业集群效应。对于规模较大、工业化程度较高、分散布局配套设施成本高的富民产业项目，应集中布局在县城产业园区，实现资源共享、优势互补，降低企业的运营成本，提高产业的整体竞争力。例如，一些以农产品加工为主的县域，将众多农产品加工企业集中在一个产业园区内，园区统一建设了污水处理设施、冷链物流中心、研发中心等配套设施，企业入驻后无需单独建设这些设施，大大节省了投资成本和运营成本，同时企业之间还可以加强技术交流与合作，共同研发新产品、新技术，推动产业升级发展。

对于具有一定规模的农产品加工流通等项目，可向县城或有条件的镇（乡）和物流节点集中，便于与农产品的产地和市场进行有效对接，提高物流效率，降低物流损耗。而直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链等产业，则应向中心村集中，贴近农业生产一线，更好地为农民提供便捷的服务，促进农业生产与加工、销售等环节的紧密衔接，形成层级分工明确、功能有机衔接的产业布局格局，提升县域富民产业的整体发展水平和效益。

三、产业融合与创新

（一）促进农村一二三产业融合发展

深入实施农村产业融合发展项目，积极培育乡村新产业新业态，通过产业融合实现农村产业的转型升级和价值提升。一方面，要大力发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品附加值。

例如，一些地方的粮食产区，除了传统的粮食种植和销售，还发展了粮食深加工产业，将小麦加工成面粉、挂面、方便食品等多种产品，将玉米加工成淀粉、饲料、生物燃料等，不仅增加了农产品的附加值，还创造了更多的就业机会，带动了农民增收。

另一方面，要积极拓展农业的多功能性，发展乡村旅游、休闲农业等新兴产业。如一些靠近城市的郊区县域，利用其 proximity 优势，发展周末休闲农业，建设农家乐、采摘园、田园综合体等，吸引城市居民前来休闲度假，体验农事活动，享受田园风光，从而带动当地农产品销售、餐饮住宿等产业的发展，实现农村一二三产业的深度融合与协同发展，为农民开辟多元化的增收渠道。

（二）推动产业数字化转型

在数字化时代，产业数字化转型已成为推动县域富民产业发展的必然趋势。要实施数字乡村强农惠农富农专项行动，充分利用数字技术改造传统农业生产模式，推动农业标准化、规模化生产。

例如，通过建立农业物联网平台，实现对农田土壤湿度、温度、养分等信息的实时监测，农民可以根据这些数据精准灌溉、施肥，提高农业生产效率和农产品质量。同时，要大力发展农村电商，拓宽农产品销售渠道。许多县域通过搭建电商平台，将当地的特色农产品推向全国乃至全球市场，解决了农产品销售难的问题。例如，某贫困山区的特色农产品在过去由于交通不便、信息不畅等原因，销售范围有限，农民收入较低。

近年来，当地政府积极扶持农村电商发展，培养了一批电商人才，通过电商平台将当地的特色农产品销售到全国各地，销售额逐年大幅增长，农民收入也显著提高。此外，还可以利用大数据、人工智能等技术，为县域富民产业发展提供市场预测、风险预警、精准营销等服务，帮助企业更好地把握市场动态，制定科学合理的发展战略，推动产业创新发展。

四、人才支撑与培养

（一）加强产业技能人才培养

人才是县域富民产业发展的核心要素之一。要支持县域重点产业链企业与高等院校、职业院校等开展深度合作，根据企业的需求定制培养产业技能人才。例如，一些农产品加工企业与当地的职业院校合作，开设食品加工、质量检测等相关专业课程，学校为企业定向培养技术工人，学生毕业后直接进入企业工作，既解决了企业的用工需求，又为学生提供了稳定的就业岗位。同时，要探索“周末工程师”“人才飞地”等柔性引才机制，完善企业引才激励机制，鼓励企业引进急需紧缺的高端人才。

例如，一些县域的高新技术企业，通过建立“人才飞地”，在大城市设立研发中心，吸引当地的高端人才为企业发展服务，企业只需支付相对较少的人才引进成本，就可以获得大城市丰富的人才资源和技术支持，实现企业技术水平的快速提升。此外，政府还可以出台一系列优惠政策，如住房补贴、子女教育优惠、科研经费支持等，吸引各类人才到县域创业就业，为县域富民产业发展提供强大的人才支撑。

（二）培育新型农业经营主体

新型农业经营主体是推动县域富民产业发展的重要力量。要健全新型农业经营主体扶持政策，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等建立紧密的利益联结机制，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。例如，一些农民合作社通过组织农民统一种植特色农产品，统一收购、销售，为农民提供技术指导和市场信息，降低了农民的种植风险，提高了农产品的销售价格，农民通过加入合作社获得了比单打独斗更高的收入。

同时，要加强对新型农业经营主体的培训与指导，提高其经营管理水平和市场竞争力。政府可以定期组织培训班，邀请专家为新型农业经营主体讲授现代农业技术、市场营销、财务管理等方面的知识，还可以组织新型农业经营主体到先进地区参观学习，借鉴成功经验，促进其不断发展壮大，带动更多农民增收致富。

五、基础设施建设与完善

（一）提升交通物流设施

交通物流设施是县域富民产业发展的基础保障。要加强县域交通基础设施建设，提高公路通达水平，构建便捷高效的交通网络。例如，加大对农村公路的建设与改造力度，拓宽狭窄路段，改善路况，提高公路的通行能力，确保农产品能够及时、顺利地运输到市场。

同时，要完善物流配送网络，降低物流成本，提高农产品流通效率。可以鼓励物流企业到县域投资建设物流配送中心，整合物流资源，优化物流配送线路，实现物流的规模化、集约化运营。例如，一些县域通过引进大型物流企业，建立了覆盖全县的物流配送网络，农产品从产地到市场的时间大幅缩短，物流损耗显著降低，农产品的市场竞争力得到提升。

此外，还可以发展冷链物流，保障生鲜农产品的品质。对于一些易腐坏的农产品，如水果、蔬菜、肉类等，建设冷链物流设施至关重要。通过建设冷库、购置冷藏车等，实现农产品的低温储存和运输，延长农产品的保鲜期，拓宽农产品的销售半径，为县域富民产业发展提供有力的物流支撑。

（二）加强产业园区建设

产业园区是县域富民产业发展的集聚平台。要推动县域产业园区整合升级，提升产业园区设施和服务标准化水平。加强产业园区的水电路气信等基础设施建设，确保企业能够正常生产运营。

例如，一些产业园区建设了完善的供水排水系统、电力供应系统、天然气管道等，为企业提供了稳定的生产要素保障。同时，要建设标准厂房，为中小企业提供低成本的生产经营场所。许多中小企业由于资金有限，无法自行建设厂房，产业园区建设的标准厂房可以租赁或出售给这些企业，帮助企业快速入驻园区，实现规模化发展。

此外，还要建立投资全周期一站式服务机制，为入园企业提供从项目立项、审批到建设、运营等全过程的优质服务，帮助企业解决发展过程中遇到的各种问题，打造良好的产业发展环境，吸引更多企业入驻产业园区，形成产业集聚效应，推动县域富民产业快速发展。

六、政策支持与保障

（一）加大财政支持力度

财政政策是推动县域富民产业发展的重要手段。要引导重大产业项目在有条件的县域布局，支持中西部县域与发达地区加强产业对接，创新“飞地经济”、托管运营等产业合作模式。

例如，一些经济发达地区的企业可以与中西部县域合作，将部分产业转移到中西部县域，通过“飞地经济”模式，实现资源共享、优势互补，促进中西部县域经济发展。同时，要利用新型城镇化建设专项债券等，加大对县域产业平台配套设施建设等项目的融资支持。政府可以发行专项债券，筹集资金用于建设产业园区的基础设施、公共服务设施等，改善县域产业发展的硬件条件。

此外，还可以设立产业发展专项资金，对县域富民产业的重点项目、关键环节给予财政补贴，鼓励企业加大研发投入、技术创新和设备更新，推动产业升级发展，为县域富民产业发展提供强大的财政保障。

（二）完善金融支持体系

金融是县域富民产业发展的血液。要鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对县域富民产业的信贷支持力度。例如，金融机构可以针对县域富民产业的特点，开发适合的信贷产品，如农产品抵押贷款、应收账款质押贷款、产业链金融等，拓宽企业的融资渠道。

同时，要探索建立农业供应链金融体系，为农业企业和农户提供更加便捷、高效的金融服务。通过整合农业产业链上的各类信息，金融机构可以更准确地评估企业和农户的信用风险，为其提供个性化的金融解决方案，促进农业产业链的稳定发展。

此外，还可以通过政府引导、社会资本参与等方式，设立产业发展基金，对县域富民产业的重点项目进行股权投资，帮助企业解决资金瓶颈问题，推动产业快速发展壮大。

七、品牌建设与市场营销

（一）强化品牌形象塑造

在市场竞争日益激烈的今天，品牌形象对于县域富民产业的发展至关重要。要明确品牌建设目标定位，结合县域特色产业和文化内涵，打造具有地域特色和文化魅力的区域公用品牌。例如，一些地方以当地的特色农产品为基础，挖掘其历史文化渊源，打造了知名的农产品区域公用品牌，如“五常大米”“西湖龙井”等，这些品牌在市场上具有很高的知名度和美誉度，产品附加值也大幅提升。

同时，要培育企业自有品牌，鼓励企业加强品牌建设，提升品牌知名度和美誉度。企业可以通过加大品牌宣传推广力度、提高产品质量、优化产品包装等方式，打造自己的品牌形象。此外，要构建特色产品品牌体系，对县域内的各类特色产品进行品牌整合与分类，形成层次分明、相互补充的品牌体系，提升县域特色产品的整体品牌形象和市场竞争力。

（二）丰富品牌内涵

品牌内涵是品牌形象的核心要素。要挖掘品牌背后的历史、文化故事，增强消费者的品牌认同感和忠诚度。例如，一些地方的特色农产品品牌，通过讲述其悠久的种植历史、独特的传统种植技艺以及与当地民俗文化相关的故事，让消费者在购买产品的同时，感受到浓厚的文化氛围，从而更加喜爱和认可该品牌。

同时，要健全质量管控，结合农业生产“三品一标”提升行动，加快建立现代农业全产业链标准体系和系统的质量控制体系，推动品牌认证与追溯机制建设。通过严格的质量管控，确保品牌产品的质量稳定可靠，让消费者放心购买。此外，还可以通过举办品牌文化节、农产品展销会等活动，丰富品牌内涵，提升品牌知名度和影响力，促进县域富民产业的品牌化发展。

（三）创新品牌营销推广

在品牌营销推广方面，要采用线上与线下相结合的营销模式。线上方面，要充分利用社交媒体和电子商务平台等网络工具，开展全方位的品牌宣传推广活动。例如，通过在微博、微信、抖音等社交媒体平台上发布品牌故事、产品信息、用户评价等内容，吸引消费者的关注和兴趣；同时，利用电商平台开展线上销售，拓宽销售渠道，提高品牌产品的市场覆盖面。线下方面，要积极参加各类产品发布会、展销会、品牌推介会等活动，展示品牌产品的特色和优势，与客户进行面对面的沟通与交流，建立良好的合作关系。

例如，第六届江西“生态鄱阳湖・绿色农产品”博览会暨江西电商年货节展览，通过线上线下双向联动，构建了“1+6”的整体活动框架，打造了一场集展示展销、推介发布、休闲游乐于一体的综合展销盛会，有效提升了江西农产品的品牌知名度和市场影响力。

此外，还可以通过举办品牌体验活动、开展公益营销等方式，增强品牌的亲和力和社会责任感，提升消费者对品牌的认知度和美誉度，推动县域富民产业的品牌产品走向更广阔的市场。

八、优化产业协调机制

（一）构建区域产业发展利益协调机制

发展乡村富民产业，需要协调区域利益关系，避免产业同质化、资源浪费、地方保护等问题。要构建跨县域的组织协调机制，以省、市级政府为主导，发挥产业协会的纽带作用，统筹某一区域内的产业规划、产业布局、招商引资和信息互通，打破县域间的边界壁垒，避免因同一招商引资项目产生恶性竞争，基于各地资源禀赋，构建错位竞争、互相关联、分工优化的县域产业生态体系。

例如，在一个省域范围内，可以根据不同县域的资源特点，规划发展不同的特色产业，如有的县域发展特色农业，有的县域发展农产品加工，有的县域发展乡村旅游等，形成产业互补、协同发展的良好局面。

同时，要建立利益共享机制，对于跨县域的产业合作项目，明确各方的利益分配方式，确保各方都能从合作中获得收益，提高县域之间开展产业合作的积极性。此外，还要加强区域间的产业转移与承接，鼓励发达地区的产业向欠发达地区的县域有序转移，促进区域经济协调发展，实现共同富裕。

九、生态保护与可持续发展

（一）坚持绿色发展理念

在发展县域富民产业的过程中，必须牢固树立绿色发展理念，将生态保护贯穿于产业发展全过程。要加强对生态环境的保护与修复，加大对森林、河流、湖泊、湿地等生态系统的保护力度，严禁破坏生态环境的行为。例如，在发展农业产业时，要推广绿色农业生产技术，减少化肥、农药的使用量，防止土壤污染和水体污染；在发展工业产业时，要严格控制企业的污染物排放，确保企业达标排放，保护县域的空气质量和水环境质量。同时，要推动产业生态化与生态产业化协同发展，将生态优势转化为产业优势，实现经济发展与生态保护的良性互动。

例如，一些生态资源丰富的县域，可以依托良好的生态环境发展生态旅游、生态农业等产业，让游客在享受生态美景的同时，体验绿色农产品的种植与采摘，促进农民增收致富，同时也有利于生态环境的保护与改善。

（二）加强生态品牌建设

生态品牌是县域富民产业可持续发展的重要支撑。要提升生态系统质量，加强生态品牌建设，提升生态产品和服务的供给能力。例如，通过加强生态环境保护与修复，提高县域的森林覆盖率、水质优良率等生态指标，为生态品牌建设奠定坚实的基础。同时，要开发更多参与式和体验式的生态旅游产品，如农事体验、手工艺研学和生态教育等，丰富生态旅游产品的内涵与形式，满足不同游客的需求。例如，2024 年四川省生态旅游节在广元旺苍举行，活动以“天赐天府・红叶红城”为主题，包含“天府森林四库”建设交流会、投融资大会暨可持续发展大会等学术交流活动，以及红叶诗会、生态研学等文化活动，还有“天府183・跑步进森林 2024 全民生态体验计划”等体育活动，通过这些丰富多彩的活动，展示了旺苍县的生态旅游资源，提升了其生态品牌的知名度和影响力。此外，要加强生态品牌的宣传推广，通过举办生态旅游节、生态农产品展销会等活动，提升生态品牌的知名度和影响力，吸引更多游客和消费者，促进县域富民产业的可持续发展。

十、结语

2025 年中央一号文件为县域富民产业发展提供了明确的政策指引和发展机遇。通过科学合理的产业规划与布局、产业融合与创新、人才支撑与培养、基础设施建设与完善、政策支持与保障、品牌建设与市场营销、优化产业协调机制以及生态保护与可持续发展等一系列策略与路径的实施，县域富民产业有望实现高质量发展，为促进农民增收致富、推动乡村振兴以及实现城乡融合发展提供坚实的产业支撑。

各地应紧密结合自身实际，积极探索适合本地发展的县域富民产业模式，充分发挥自身优势，不断挖掘产业潜力，努力开创县域经济发展的新局面，为实现农业农村现代化和全体人民共同富裕的目标而不懈奋斗。