2018年以来，商务部组织部分地区开展步行街改造提升试点工作，指导各地科学规划布局，扎实有力推进，试点步行街呈现出良好发展势头，经济社会效益突出，在促进消费升级、推动经济高质量发展、扩大对外开放等方面发挥了积极作用，但个别地区在工作中也存在一些突出问题。为此，商务部深入开展调研，总结提炼试点经验，提出务实举措，编制形成《工作指引》，以指导各地规范有序推进步行街改造提升，带动城市商圈高质量发展，为构建新发展格局提供支撑。

《工作指引》分为三个部分、九个章节，总则部分明确编制目的、使用范围，为推动步行街高质量发展提出四条基本要求；第二章至第七章从街区规划、街区建设、商业配置、文化特色、智慧街区和管理运营六个方面，分门别类提出工作要求和相关建议；第八章和第九章就更好发挥步行街平台作用，建立步行街持续健康发展的长效机制提出建议。

《工作指引》编制过程中坚持三个原则，一是贯彻党中央、国务院决策部署，明确提出遵循发展规律、尊重历史文化、坚持市场导向、注重科学规划等总体要求。二是围绕步行街发展各方面提出系统化解决方案，针对实践中的重点难点问题，分门别类的提出具体要求和工作建议，为地方因地制宜解决现有问题提供指引和参考，形成步行街改造提升系统化、综合化的“操作手册”。三是将建立持续健康发展的长效机制作为根本目的，从发挥引领带动作用、建立长效机制方面提出具体建议，突出规范引领、以点带面、多方投入、合作共享，强化自我调节，完善“造血机制”，推动形成多方参与、众治共管、自我循环、自我完善的发展长效机制。