上海市十五届人大常委会第三十四次会议25日表决通过《上海市城市更新条例》，以地方立法推进持续改善城市空间形态和功能。条例将于9月1日起施行。

上海城市建设已进入新阶段，即从外延扩张转向内涵提升，从大规模增量建设转向存量更新为主。条例所聚焦的城市更新，即在上海建成区内开展的相关活动， 着力破解实践中的难题，如部分存量空间利用效率偏低、环境品质欠佳，以及城市韧性、历史文化风貌有待进一步提升等。

条例共八章六十四条，充分体现“人民城市”重要理念，实现城市更新内容和对象全覆盖，重点保障区域更新。条例将加强基础设施和公共设施建设、优化区域功能布局、提升整体居住品质、加强历史文化保护等纳入城市更新的具体内容，围绕区域更新整体推进明确总体制度安排。

同时，条例规定，物业权利人以及其他单位、个人均有权向区人民政府提出更新建议，作为编制更新行动计划等的重要参考。

针对实践中的痛点，条例形成相应破解路径。例如，创新土地供应政策，按照法律规定，没有条件，不能采取招标、拍卖、挂牌方式的，经上海市人民政府同意，可以采取协议出让方式供应土地；更新区域内项目的用地性质、容积率、建筑高度等指标，在保障公共利益、符合更新目标的前提下，可以按照规划予以优化；推动公有房屋承租权归集等，激发市场主体参与积极性；明确公有旧住房拆除重建和成套改造，在达到规定同意和签约比例后，公房承租人拒不搬迁的，规定了“调解+裁决+申请执行”的方式。

条例还设有“浦东新区城市更新特别规定”专章，支持浦东新区在城市更新机制、模式、管理等方面率先进行创新探索。例如，浦东新区人民政府可以指定更新统筹主体，统筹开展原成片出让区域等建成区的更新；优化地上、地表和地下分层空间设计，明确强制性和引导性规划管控要求，探索建设用地垂直空间分层设立使用权。

上生新所，近百年前，这里是高雅宁静的“哥伦比亚生活圈”；解放后，变身上海生物制品研究所；如今新晋为上海最洋气的网红打卡地之一。

南外滩老码头，过去是上海油脂厂等聚集地，如今转身为时尚文化园区，为十六铺老码头塑造了一个鲜活的当代艺术映射。

愚园路上，每一幢老建筑里都有过不为人知的传奇，改造后，这里菜场和美术馆“混搭”，摩登又亲民，在梧桐叶咖啡香中留着一份市井烟火气。

南外滩码头

目前，上海的城市建设发展模式已经进入到从外延扩张转向内涵提升、从大规模的增量建设转向存量更新为主的新阶段。这些年来，上海积累了一批富有特色的城市更新案例，这些有益经验正从“实践”上升为地方性“法规”。

 今天下午，上海市十五届人大常委会第三十四次会议表决通过了《上海市城市更新条例》。条例自9月1日起正式施行。

“上海城市更新工作自此有了更加权威、更高阶位的法规依据。”市人大城建环保委主任委员崔明华说，这部法规的出台，意味着上海从地方性法规层面为有效推进城市更新工作提供了有力法治保障，这对于践行“人民城市”重要理念，提升城市软实力具有重要意义。

在城市更新过程中，历史风貌保护与经济效益、民生改善如何平衡？烟火气和人情味如何保留？拆除重建中遇到拒不配合的情况，该怎么处理？都可以在这部法规中找到答案。

上世纪80年代波士顿搞了一次大规模改造，拆了不少房子，建了一条高架路，一开始遭到不少人的诟病，后来酝酿把高架路拆掉。1995年搞了大开挖计划，把高架路埋到了地下，一直到2007年工程才完工，改造后城市和海港的关系变得和谐。

“从国际来看，城市更新的发展趋势，更新目的从比较单一的物质环境改善，发展到空间、经济和社会环境全面提升；更新方式从大规模整体性的推倒重建，到分阶段适时的渐进式更新；更新主体从单一主体，到政府、市场、社区多维度合作。”市规划局局长徐毅松说。

此前审议中，部分委员提及城市更新中的单体化、碎片化问题。比如一些较为成功的工业遗存改造更新案例，仅仅是建筑单体或者居住街坊改造更新，还没有考虑通过区域规模化更新，将综合管廊、公共充电桩等新型集约化基础设施嵌入区域更新。有学者认为，城市更新的内涵从单纯的经济、物质更新向经济、物质、社会和环境的综合更新转变。

记者了解到，此次立法遵循的基本思路就是坚持“区域更新、整体推进”，通过一系列制度措施设计，更有效地整体激活城市空间、功能、产业、设施等发展全要素活力。

为更好地统筹安排，克服以往在改善城市空间形态和功能有关活动中侧重于解决单一问题的局限性，《条例》作了具体制度设计。比如建立区域更新统筹机制，由更新统筹主体负责推动达成区域更新意愿、整合市场资源、编制区域更新方案，统筹、推进更新项目实施。同时，还规定根据区域情况和更新需求，政府可以赋予更新统筹主体参与规划编制、实施土地 前期准备、统筹整体利益等职能。

条例还规定，本市建立更新统筹主体遴选机制。市、区政府通过公开、公平、公正的遴选，确定与城市更新活动相适应的市场主体作为更新统筹主体。

城市更新的空间形态和社会形态是相互关联的，如果一味追求高大上，可能造成“烟火气”不足。在市人大城建环保委副主任委员冯经明看来，城市更新要打造“活力”空间，就是要以人为本，增加“烟火气”。