住房和城乡建设部副部长

党的十八大以来，习近平总书记就统筹城市规划建设管理工作发表了一系列重要讲话，做出一系列重要指示批示。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》对统筹城市规划、建设、管理提出的明确要求，为走出一条中国特色城市建设和治理道路指明了方向，提供了根本遵循。

体检评估不是挂起来的诊断图，是要把评估的报告转成实际行动，把资源统筹起来，解决城市问题，解决城市发展目标问题。

第一，落实新发展理念，统筹城市规划建设管理。这需要明确城市安全的底线在哪里、安全风险在哪。另外要推动新的发展目标，下个五年最重大的目标就是双碳，这也是世界共同的目标。同时，要看到城市问题的病因在于不整体、不系统，我们有一个很好的规划蓝图，但是实施规划蓝图的各主体方是碎片的，所以系统性是需要解决的。

第二，坚持以人民为中心的发展思想，了解市民关心的问题，精准查找城市病。体检评估要围绕人民群众关心的“房前屋后”的小事，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。通过城市体检发现病灶、诊断病因、开出药方，综合施治解决短板和矛盾。

第三，坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合。以问题导向为先，制定三个导向相结合的指标体系，全面评价城市规划建设管理工作。倒逼城市政府加强目标、问题、资源的有效衔接。

当前已形成系统的城市体检评估指标体系；建立了城市自体检、第三方体检和社会满意度调查相结合的综合分析方法。城市体检工作也取得了显著成效，城市体检评估工作机制已逐步建立，城市开发建设重点向补短板、提质量方向转变。城市体检已成为统筹城市规划建设管理的重要抓手，有效解决“整体系统规划——分散碎片建设”的问题，并且推动城市治理能力提高，营造全社会共同参与的良好平台。成都的“幸福美好生活十大工程”、重庆的“一表、三单、一方案”、景德镇的“以城市体检推动城市更新”、长沙的“城市治理‘全生命周期’理念”等案例都取得了成功。

城市更新行动是“十四五”规划的重要部署，我国已进入城市化的中后期，城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。既要解决城镇化过程中的问题，还要更加注重解决城市本身所产生的问题。

坚持以人民为中心的发展思想，建设宜居城市；坚持绿色低碳发展路径，建设绿色城市；统筹发展和安全，建设韧性城市；坚持系统观念，建设智慧城市；坚持在保护中发展、在发展中保护，建设人文城市。

在实施城市更新行动中要避免惯性思维，改变大拆大建的错误倾向，为此，2021年8月20日，住房和城乡建设部印发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，提出划定城市更新重要底线，控制大规模拆除，控制大规模增减，尊重居民意愿，控制住房租金涨幅等要求。下一阶段，城市更新行动将进一步加强顶层设计，推进试点示范，加强监管落实底线要求，完善支持存量更新的土地、规划、金融、财税等政策体系。

2021年8月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，是自1982年国家历史文化名城制度建立以来，中央对于历史文化资源全方位保护的首个重要的国家文件，体现了城乡建设中历史文化保护传承的重要性。《意见》的主要内容，包含总体要求、构建城乡历史文化保护传承体系、加强保护利用传承、建立健全工作机制和完善保障措施五个方面。下一步，明确党委政府和各部门的责任，通过评估、检查、审计、濒危、摘牌、问责等一系列“组合拳”，强化监督检查和问责问效是城乡历史文化保护工作的重点之一。同时，保护工作将从分散保护走向协同保护，坚持保护、利用、传承并重，并不断探索将保护工作与经济社会发展、文化建设结合起来。