我国海洋主体功能规划、海洋功能区划及各海洋专项规划并行的网状规划体系，存在“多规”并存的矛盾，各规划部分内容重叠，加之陆海分界线一直以来没有统一的标准，导致陆海矛盾日益突出，主要存在发展用途交叉、多头管理等问题。2019 年，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出坚持陆海统筹。陆海统筹国土空间规划成为沿海各地正在开展的国土空间规划的重要内容，目前刚刚起步，理论与实践还相当匮乏。

国内外规划理论研究进展

1.1  国外规划理论研究

国际上对陆海统筹的概念并没有直接的表述，大部分研究都集中在海岸带的管理方面。早在 20 世纪 90 年代初，就有美国学者提出，把海岸带区域作为一个复合系统，统一管理海洋与陆地资源，陆海统筹被认为是海岸带综合管理中重要的组成部分。陆海统筹规划理论研究主要集中在三个方面：生态化分析、空间规划技术和政策建议。

生态化分析方面，研究主要是针对海陆空间的生态影响因子和海陆生态交互关系进行分析。阿尔瓦雷斯（Álvarez）研究了持续的土地利用变化对海陆负荷的增加和陆地威胁对脆弱海洋生态系统的影响；斯托姆斯（Stoms）等在评估陆地信息的基础上，判断它们是有利于还是会损害海洋物种或栖息地；克莱恩（Klein）等针对海岸带珊瑚礁保护区，明确保护要求；杰克·扎查（Jacek Zaucha）等探讨了海洋生态系统服务的概念，以引发公众对“陆地—海洋”界面区域进化弹性进行讨论的可能性；西尔瓦（Silva）分析了该地区沿海生态系统之间的相互作用，提出减轻沿海地区挤压的方案。

空间规划技术方面，多佛（Douver）阐述了海洋空间规划在推进基于生态系统的海洋利用管理中的重要性；图达（Tuda）将地理信息系统用于沿海地区规划的辅助决策，并在肯尼亚多用途沿海地区展开实践；哈伯提马利亚（Habtemariam）基于价值导向的多准则分析方法和空间加成分析，提出谢赫赛德海洋国家公园可行性的分区方案；科科利（Coccoli）使用贝叶斯信念网络以生成渔业活动适宜性地图，从而实现可持续的基于生态系统的海洋空间规划。

政策建议方面，主要是对统筹规划的利益相关者的参与和管理组织机构进行研究。皮特曼（Pittman）等综述了陆海管理方法和其中存在的关键问题，包括以生态系统为基础的管理和解决跨尺度效应的治理模式；Chang Y 以海洋空间规划与管理的演变为例，探讨了如何改进和实施规划与管理，以解决利益相关者之间的冲突；桑德斯（Saunders）针对海洋空间规划，从治理、经济和环境等方面对社会可持续性进行了研究；西尔瓦（Silva）提出基于生态系统的海岸管理的一般标准和指南；萨尔加多（Salgado）提出通过动员内陆人口和尽量减少人类活动的负面影响等方式，来改进沿海保护战略。

总体而言，国外理论研究比较侧重于人类活动对海岸带、海洋生态的影响，以及对陆海保护的利益参与者的协调问题，对陆海统筹发展的多情景分析和综合规划的研究还相对较少。

1.2  国内规划理论研究

国内的陆海统筹规划理论研究，主要集中在功能分区划定、多要素评价系统和规划管理统筹等方面。

功能分区划定方面，李修颉制定了统筹边界划定、统筹空间分类、统筹用途调整和统筹管控规则“四步走” 的陆海统筹方法；李欣将海岸带空间规划管控支撑体系分为规划分区管控和用途分类两个方面，分级承接传导、细化落实规划意图和管制要求；陈易 基于“E3”发展理念，总结陆海统筹规划的发展和路径，提出陆海“三生” 功能分区；王建飞将陆域用途分类和海域用途分类相结合，提出了注重协调的空间用途管制策略；程瑶总结了欧盟经验，提出陆海统筹规划的空间利用模式。

多要素评价系统方面的研究比较丰富，李迅基于多指标层次分析，对龙海市海岸带七个区段提出空间分区段规划和管制方案；林小如从陆域空间的关键要素、海域空间的利用方式、海洋环境的陆源污染控制以及海洋资源的生态岸线保育四个方面，提出了刚弹结合的陆海统筹规划方法；樊海强通过耦合神经网络与最小累积阻力模型，构建城镇扩展模拟模型，并应用于福州海岸带城镇扩展模拟中；文超祥根据陆海的不同环境，总结了陆海规划存在的差异，重点介绍了未来制定陆海统筹规划的关键议题和挑战；张旭建立了陆海统筹综合性指标体系，分析了海口海岸带空间的利用模式和特征。

规划管理统筹方面，虞卓华以浙江舟山群岛为例，从用地用海规划衔接体系、耕地占补平衡机制、资源统筹利用管理机制三个方面，提出管理的新模式；刘泉以玉环县为例，从总体城市设计和海岸带综合规划方面结合行动规划，提出综合统筹的海岸带规划方法；杨琳对海岸线规划管理所需的政府职能、技术内容、管理机制等方面进行了研究；马仁峰从空间治理、内涵拓展、管理衔接、管理评估四个方面，提出陆海统筹规划的策略。